又派遣谏大夫五十人分别到各郡国铸钱。 这一年，旦叁有个名叫碧的女疯子在大路上呼喊道：“高皇帝大发怒火，赶快把国家归还我。不然的话，到九月间一定杀死你！”王菱把她拘捕起来杀掉了。主管官吏掌寇大夫速盛自动请求离职，丢了官。真定国刘都等人计划起兵，被发觉了，都被处死。真定国、常山郡下大冰雹。
二年二月间，宣布全国大赦。
五威将帅七十二人回来报告工作，汉朝的诸侯王去掉王号改称为公的，全都缴上印信作平民，没有违抗命令的。赐封将为子爵，封帅为男爵。
开始设立六项财政经济管理制度。规定由官府专卖酒，专卖食盐和铁器，铸钱，凡是开采收取大山大湖各种资源的，向他们征收赋税。又规定由市官收购低价货物，出售高价货物，发放贷款给人民，按月利率百分之三收息。牺和下面设置酒士，每郡一人，乘坐传车去催缴卖酒的利润，下禁令民间不准私藏弩弓和铵甲，违犯了的流放到西海郡去。
匈奴单于索取原来的印信，王莽不给，便侵犯沿边郡县，杀戮、抢劫官吏和平民。
十一月间，立国将军孙建报告：“西域将领但钦上报，九月辛巳Et，戊己校尉史陈良和终带一道杀害戊己校尉刁护，胁迫官吏和士兵，自称已被废除的汉朝的大将军，逃到匈奴去丫。又本月癸酉曰，不知道哪来的一个男子拦在我孙建的车子前面，自称‘汉朝刘子舆，是汉成帝的小老婆的儿子。刘家应当复兴，赶快空出皇宫来！’拘禁那个男子，原来是常安人姓武名仲。都是对抗上天，违背天命，大逆不道。请判处武仲和陈良等人应当亲属连坐受罚。奏章被批准了。汉朝高皇帝近来明白告诫道，应当撤销守卫汉朝宗庙的官吏和士兵，愿意作为新朝宗庙中的宾客分享祭祀。他的确是想要顺从天意，保全子孙。他们的宗庙不应当留在长安城中，以及所有刘姓皇族作诸侯的应当随着汉朝一道被废除。您最仁慈，以致很久没有决定下来。以前原安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾和扶恩侯刘贵等人连续聚集军队，图谋反叛。现在一些狂妄狡猾的家伙，有的狂妄地自称是被灭亡的汉朝的将军，有的冒称汉成帝的儿子刘子舆，直到犯下杀身减族的罪行，接连没有停止，造就是由于您的恩德以致没有及早杜绝他们的萌芽之时的缘故。我愚蠢地认为汉高帝可以作为新朝的国宾，在明堂享受祭祀。汉成帝是您的姑表兄弟，汉平帝是您的女婿，都不应当再进入他们的祠庙。汉元帝跟皇太后成为夫妇一体，是您的恩情所要尊崇的，根据礼制也适合那样对待。我请求您全部废除设在京城的汉朝各祠庙，所有作诸侯的刘姓皇族，根据封户的多少来套公侯伯子男的等级；那些做官吏的都给予罢免，在家裹等待授予新官职。这样办，对上符合天意，符合汉高帝神灵的心愿，杜绝狂妄狡猾思想的萌芽。”王莽说：“可以。嘉新公国师根据符命担任我的四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人都懂得天命，有的进献天符，有的提出好意见，有的拘捕、告发反贼，他们的功劳巨大。各刘姓皇族跟这三十二人同宗共祖的不罢免，赏赐他们姓王。”衹有国师把女儿配给了王莽的儿子，所以不赐姓。更改定安太后的称号叫黄皇室主，表明她跟汉朝断绝了关系。
冬季十二月间，打雷。
把匈奴单于的名称改叫降奴服于。王莽说：“降奴服于囊知牙斯侮辱国家尊严，背叛四条协议，侵犯西域，蔓延到了我国的边境，给百姓造成了危害，所犯的罪行应当杀身灭族。派遣立国将军孙建等共十二位将领，分兵十路并出，共同昭示皇天之威，惩罚囊知牙斯本人。想到囊知牙斯的先祖原呼韩邪单于稽侯狐几代忠孝，保卫边界险要地方，不忍心因为一个囊知牙斯的罪行，就消灭稽侯狮的后代。现在决定把匈奴的国土和人民分为十五国，立稽侯珊的十五个子孙作单于。派遣中郎将蔺苞、戴级飞快前往边界，召集、赐封那些应当作单于的人。所有应当跟叛虏囊知牙斯犯法连坐判罪的匈奴人都赦免他们。”派遣五威将军苗欣和虎贲将军王况从五原郡出击，厌难将军陈钦和震狄将军王巡从云中郡出击，振武将军王嘉和平狄将军王萌从代郡出击，相威将军李琴和镇远将军李翁从西河郡出击，诛貉将军阳俊和讨秽将军严尤从渔阳郡出击，奋武将军王骏和定胡将军王晏从张掖郡出击，以及偏将裨将以下军官共一百八十人。召集全国监狱犯人、壮丁和武装士兵三十万人，传令各郡转运军服皮衣、兵器和粮食，县级官吏从沿海长江、淮河流域运送到北部边郡，使者乘坐传车监督催促，按战争时暂行法令办事，全国骚动。先到达的部队在边郡驻扎，要等全部到齐才同时出击。
王莽因为钱币一直不能流通，又下文告说：“人民把粮食看作性命，把物资和金钱看作生活的需要，因此八项施政方针把粮食摆在首位。货币都是贵重的，那么小使用就不方便，都是轻贱的，那么运输装载就麻烦费事，轻的、重的、大的、小的各有等级，那么使用方便，人民就欢迎。”于是制造货币五种，这些话记载在《食货志》裹面。百姓不依从，衹通用小钱和大钱两种而已。私自铸钱的无法禁止，便加重逭方面的刑法，一家铸钱，邻居五家跟着连坐，没收这些人到宫府作奴婢。官吏和人民出外和回来，要携带布钱作为通行证的副证，对于不携带的人，馆舍不让他住宿，关卡和渡口要盘问留难。公卿大臣都要携带它才能进宫殿门，想要用这样的办法提高它的身价从而得以流通。
这时人们争着制作符命以求封侯，那些没有搞过的人互相开玩笑说：“你独独没有天帝的任命状吗？”五威司命陈崇报告王莽道：“这是打开了奸臣追求利禄的道路，而且混乱了天命，应当断绝这个根源。”王莽也讨厌这种事，便让尚书大夫趟并去检查处理，不是五威将帅所颁布的符命，制作的人都关进监狱。
起初，甄丰、刘歆和王舜是王莽的心腹。首先提议让王莽据有高位大权，赞美表彰他的功德；“安汉公”和“宰衡”的称号以及赐封王莽的母亲、两个儿子和侄儿，都是甄丰等人所共策划的，从而甄丰、王舜和刘歆也得到了他的恩惠，都获得了名利，没有再想要让王莽居位摄政。居位摄政的起端，来自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣和长安令田终术。王莽的羽毛已经丰满，内心想要代掌政权。甄丰等人顺从了他的意图，王莽就再封赏了王舜和刘歆的两个儿子以及甄丰的孙子。甄丰等人爵位已经尊显，欲望已经满足，又实在害怕汉朝皇族和天下豪杰之士。而那些统治集团的外围人物想要向上爬的，纷纷制作符命，王莽便依靠这些势力正式登上皇位，王舜和刘歆内心恐惧而已。甄丰一向刚强，王莽察觉他不高兴，所以假藉符命文辞，把担任大阿、右拂、大司空的甄丰调任更始将军，让他跟卖饼儿的王盛地位相等。甄丰父子默不吭声。这时甄丰的儿子甄寻任职侍中京兆大尹，封爵茂德侯，便制作符命，说新朝应当把京城附近地方以陕县为界分开治理，设立两个地方长官，任命甄丰作右伯，太傅平晏作左伯，仿照周公、召公的成例。王莽就照着这样办了，授任甄丰作右伯。应当任职西行，还没有起行，甄寻又制作了一道符命，说原汉朝平帝的皇后黄皇室主是甄寻的妻子。王莽靠骗术登上皇位，心裹怀疑大臣怨恨诽谤，正想要显示威严来慑服臣下，因此发怒说：“黄皇室主是国母，说足甄寻的妻子，这是什么话！”便下命令拘捕甄寻。甄寻逃跑了，甄丰自杀。甄寻跟着江湖骗子躲进了华山，过了一年多才捉到，供词牵涉到国师公刘歆的儿子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯刘茉，刘菜的弟弟右曹长水校尉伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟左关将军掌威侯王奇，以及刘歆的学生侍中骑都尉丁隆等人，牵连公卿、亲族、列侯以下，死的有几百人。甄寻手上的纹理有“天子”的字样，王莽割下他的胳膊到皇宫裹面观察它，说道： “这是‘一大子’，或为‘一六子’。六，就是戮，这表明甄寻父子应当被杀死。”于是把刘菜流放到幽州，把甄寻驱逐到三危，把丁隆杀死在羽山，都是用驿站的传车装着他们的尸体递送去的。