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美国没有户籍制度为什么没有天下大乱

时间:2017-08-06来源:网友提供 作者:郭老学徒 点击:
  这次去美国,看到劳伦斯又搬家了。这是我认识他以来他第5次搬家。
 
  我是1997年认识劳伦斯的,11年来他搬了5次家,平均2年多点时间就搬一次家,真是够频繁的。
 
  美国人就是这样,随意搬家,不在乎搬家,甚至可以说热爱搬家。
 
  美国人刚参加工作时,由于收入不高,一般是租住小房子;收入高些了,就换租大些的房子;有条件供房了,再搬到自己买的房子里;收入再增加了,把买的小房子卖掉再买大房子;再发达了,换到更好的社区、更好的房子里去;到老了,房子是不会留给子女的,而是卖掉,再搬到老人公寓里去颐养天年,去天堂以前把银行卡里的钱都花光,没准儿还透支呢。
 
  美国人换工作也比较频繁,到另一座城市另一个州去,甚至从西海岸到东海岸去工作,在美国人看来是很简单的事情。美国人的祖先从欧洲移民到北美时,就有一句著名的口号:哪里有面包,哪里就是祖国。现代美国人继承了这种精神,哪里生活得好,哪里就是家园。美国有的企业招聘外地员工时,甚至给支付搬家费。
 
  美国人搬家的理由还多着呢,哪个地方环境好,哪个地方税收少,哪个地方学校好,哪个地方本族裔人口多,哪个地方称心的餐馆多……据说美国人一生中平均要搬十几次家。
 
  美国人热爱生活,热爱家庭。人到了哪里,家就必须迁移到哪里,不会两地生活,不会为了事业而不顾家庭。房子可以换,家可以搬,但是夫妻不能分居,未成年的孩子不能分离。美国人绝对不理解中国农民工一年只回一次家的境况,他们认为那样太不人道了。
 
  问题是,美国没有户籍制度,他们这样搬来搬去的,政府怎么管理呢?
 
  我对劳伦斯提了这个问题。
 
  劳伦斯对“政府管理”这个概念很反感。他认为,政府不是管理公民的,是要为公民服务的,应当是公民管理政府。劳伦斯说他每次搬家到一个新地方,都是政府的人或想进入政府的政客(竞选议员或政府官员的人)上门来请他——一个新到来的公民去管理他们。
 
  说得也是。在美国,没有哪个政治家或官员敢认为自己是公民的领导、上级、管理者,也没有哪个公民会买有这种意识的人的账,想领导人民、管理人民的人绝对没有机会涉足政治领域,老老实实、恭恭敬敬地为选民服务才有机会。
 
  美国公民每迁徙到一个新的地方,就自动成为那里的居民,自动地拥有了管理该地的地方政府的权利——选举权和其他政治参与权利,自动地享受当地的社会福利待遇。不需要申请或批准,不需要办理什么户籍手续。你只要在那个地方居住,即使是租住的房子,当地政府也会主动找到你,请你行使权利。比如做选民登记,做陪审团、候选人资格登记等。选举时,候选人的竞选班子会主动向你寄送竞选资料,寻求你的支持和“管理”。
 
  但是,原居住地的政府怎么知道你这个“管理者”走了,新居住地的政府又怎么知道有新“管理者”来了?特别是新政府怎么知道你住在那里,他们如何了解到你的基本情况?你不去政府报到,政府怎么找到你的?
 
  劳伦斯告诉我,美国的各级政府是从DMV(机动车辆处)那里获得公民信息的。在美国,几乎所有的公民都有驾驶执照,美国关于驾驶执照的规定是,驾驶人员每在一个地方超过15天,就必须到DMV登记,否则会被视为持无效证件驾驶。所以,每个公民只要搬了家,就会到DMV登记变更住所的信息,这样,DMV就有了有驾照人员流入流出的详细信息,当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。
 
  在美国,驾照就是身份证,乘坐国内飞机要出示驾照,住宾馆要出示驾照,凡是需要提供身份证明的地方都需要出示驾照。
 
  那么,不会开车、没有驾照的人怎么办呢?比如一辈子都不开车的残疾人,或者新移民来的老人等。这一类人就办身份证,身份证也是到DMV去办。在机动车辆处办理身份证,而且身份证的样子与驾照是一样的。
 
  美国政府了解公民信息的另一个渠道是居民的社会保障记录。在美国的所有合法居民,都有一个社会保障卡,社会保障号码(也翻译为社会安全号码)是唯一的,是从生到死伴随每个人一生的。一个人就业、开工资、缴纳保险、缴税和获得所有的社会保障,都要依据这个号码,这是美国人的福利保障的依据,是命根子。美国人每到一个新地方,都要到社会保障机构办理住所变更手续,以便社会保障部门与自己的联系不中断,给自己的资料能寄到,有好事情不漏掉自己。
 
  美国人挺自私,绝不大公无私。他们对国家和政府的定位是十分功利主义的。他们不认为人民需要一个强有力的领导者来支配他们、带领他们走向未来。他们不会以缴税的名义把钱交给另一部分人随意支配。他们把政府看作是“一个人无法做的事情大家不得不凑份子请一些人来做的被雇佣者们”。政府是他们雇来为全体公民服务、为全体公民谋取最现实的利益的,是大家凑钱为大家办事的。每个公民都出钱了,所以不仅有权委托各级议会里的议员们代表自己对政府如何花钱进行审查、批准和监督,而且还必须从交给政府的钱中拿回一块,由政府以社会保障的形式回报给自己。公民交给政府的份子钱如何记录?公民靠什么领取回报?就是社会保障卡里的记录。
 
  所以,美国人的流动情况、工作变动情况、收入变化情况和缴税、缴费情况等都是被一清二楚地随时记录着的。无论你到了哪里。
 
  驾照和社会保障卡使得世界上人口流动量最大的国家的人口流动情况被随时清楚地掌握着,所以,社会不会失控。
 
  可能有人会说,掌握情况不等于有序。那么多人说搬家就搬家、说流动就流动,社会秩序能不乱吗?大家都往大城市跑怎么办?都去经济发达的地区怎么办?人口流动不控制、不管理,不可能不乱套。
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